棉花，新疆農業(yè)的一面旗幟，也是全區(qū)經濟發(fā)展的一張名片。作為全國優(yōu)質棉主產區(qū)的新疆，已連續(xù)多年實現棉花種植面積、總產、單產全國第一。

　　這張名片，一頭關系著農民的切身利益，一頭聯系著下游紡織服裝產業(yè)，既是農民穩(wěn)定增收的重要渠道，也是全國棉花實現有效充分供應的關鍵保障。

　　黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

　　今天，在新疆有著悠久歷史的棉花產業(yè)，正踏著新時代的發(fā)展節(jié)拍，迎來一場全新的變革，走進節(jié)本、提質、增效的新階段。多年來，新疆棉花趕超美澳國際棉的夢想，正一步步成為現實。

重塑產業(yè)形象

　　11月20日，沙灣縣四道河子鎮(zhèn)棉花采收工作已經結束，軋花廠里高高堆起的棉花，昭示著今年是個豐收年。

　　“今年我們種植的棉花基本達到‘雙29’標準，目前還沒有加工完，產品已經讓紡織廠預定完了。”沙灣縣高興棉花種植合作社理事長竇永兵說，今年，合作社在棉花生產中開展了試點，選種了新棉花品種，采用先進的管理技術，棉花品質得到了下游紡織企業(yè)的認可，銷路通暢，社員們感受到了改革帶來的實惠。

　　早些年，這些棉花可沒有這么搶手。

　　多年來，全區(qū)棉花產業(yè)不斷沖擊高產的背后，也形成了棉花質量下降、可紡性不強等短板。自治區(qū)農業(yè)廳種植業(yè)管理處副處長湯義武說，與國際上其他優(yōu)質棉花產區(qū)相比，新疆棉花存在異性纖維超標，種植品種多、亂、雜等問題，給紡織企業(yè)用棉帶來困難。這些短板使紡織企業(yè)對新疆棉花又愛又恨，為了滿足生產所需，不得不選擇從國際市場進口高品質棉花，滿足高端產品的需求。

　　這種舍近求遠，不僅推高了紡織企業(yè)的生產成本，也使我區(qū)棉花產業(yè)陷入高品質棉花結構性短缺的困局。

　　為了扭轉這種局面，全區(qū)棉花產業(yè)以供給側結構性改革為切入點，以“節(jié)本、提質、增效”為主題，通過優(yōu)化自身發(fā)展結構，重塑產業(yè)形象。

　　湯義武介紹，今年，全區(qū)結合國家重要農產品保護區(qū)劃定工作，劃定全區(qū)優(yōu)勢棉區(qū)1800萬畝，強化優(yōu)勢棉區(qū)的政策資金扶持力度，使低產、次宜、風險棉區(qū)逐步退出棉花種植。同時，全區(qū)逐步推行棉花主栽品種“一主兩輔”的用種模式，棉花主產區(qū)因地制宜合理確定棉花主栽品種，使棉花生產與下游產業(yè)緊密對接。

　　與此同時，一場價格領域的改革也在展開。

　　“棉花目標價格改革實現了價補分離，在保障農民收益的同時，使棉花價格回歸市場，國內棉價遠高國際棉價的倒掛趨勢明顯好轉，減輕了紡織企業(yè)的壓力。”天虹紡織集團有限公司總裁助理陳夏馳說。

　　這些變化得益于2014年起全區(qū)實行的棉花目標價格改革，通過不斷探索完善價補分離的補貼方式，新疆棉花價格與國際棉價基本實現接軌，激活了棉花產業(yè)鏈下游企業(yè)的發(fā)展活力。

　　如今，新疆棉花已呈現嶄新面貌：價格回歸市場，品質滿足需求，農民豐產豐收，這也正是棉農手里訂單越來越多、棉花銷路越來越好的重要原因。

筑牢質量基礎

　　今天，在我區(qū)絕大多數棉花產區(qū)，要問棉花生產者最看重什么，得到的答案一定是：品質。

　　的確，新疆棉花產業(yè)重塑形象的關鍵，正是棉花品質的提升。但棉花品質由誰來認可和評判，是棉花能否被市場接受的關鍵。

　　為此，全區(qū)在開展棉花供給側結構性改革的同時，構建了一套完善的棉花質量控制體系，使高品質真正經得起市場考驗。

　　早在2008年，公證檢驗就在全疆范圍內鋪開，這是一項以行政法規(guī)形式確立的檢驗制度，由專業(yè)纖檢機構按照國家標準和技術規(guī)范對棉花質量、數量進行公證檢驗。

　　自治區(qū)纖維檢驗局局長李巖介紹，2014年以來，全區(qū)棉花公證檢驗提出了“專業(yè)倉庫監(jiān)管+在庫公證檢驗”的新模式，要求棉花生產者將初加工后的棉花送到統(tǒng)一的棉花監(jiān)管庫，由專業(yè)人員在庫進行公證檢驗。這種新模式確保了公證檢驗的真實性，提升了公信力。

　　曾經調包、更換樣品等欺詐行為，在新模式面前沒有了存活的空間。“公證檢驗報告已經成為棉花品質的金字招牌，同時也成為促進全區(qū)棉花質量提高的穩(wěn)定器。”李巖說，創(chuàng)新后的公證檢驗模式，不僅確保了檢驗的權威性，還倒逼上下游從業(yè)者提高對棉花品質的重視程度。

　　今年，自治區(qū)全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》停止使用。今后，只要符合自治區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術條件，并通過驗收和公示，就可以進行棉花加工。對這些企業(yè)的監(jiān)管采取“黑灰名單”制度，列入“灰名單”將被警告，列入“黑名單”將被依規(guī)實施聯合懲戒。

　　李巖說，準入條件的放開，讓更多具備加工資質的企業(yè)進入棉花加工領域，有利于促進棉花加工企業(yè)不斷提高加工水平，提升品質和效益。

　　質量體系的日趨成熟，推動了棉花品質的不斷提升。“當前，全區(qū)棉花各項指標快速回升，質量在價格形成因素中的比重不斷上升，新疆棉花品牌聲譽正逐步提升。”李巖說。

構建現代農業(yè)生產經營體系

　　黨的十九大報告提出，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　新疆棉花的新時代，唱主角的正是平凡的小農戶，成就他們的則是全新的生產經營體系。

“過去賣籽棉，現在賣皮棉。”沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)棉農王生新一句簡單的話，描述出今天的不同。話雖簡單，實現起來卻不容易。

　　棉花的特殊性在很長一段時間內，使棉農天然的與后端環(huán)節(jié)脫離。農民采摘下的棉花是帶籽的籽棉，不能用于加工，只能通過軋花廠的處理，去除棉籽后壓制成標準的皮棉包，才能用于紡織。過去，農民把籽棉交給軋花廠，一年的生產就算結束了。

　　今年，王生新加入了縣里的聚力棉花產業(yè)社企聯盟，生產情況發(fā)生了大的變化。

　　“7月份，地里的棉花長了蚜蟲，藥物防治效果不明顯，合作社專門請來了農業(yè)技術專家，根據現場情況制定了合理的用藥方案，避免了損失。”王生新說，肥料、農藥、農機等棉花生產相關的企業(yè)都加入了社企聯盟，農戶種植棉花有了全方位的保障。

　　不僅如此，社企聯盟還整合了軋花廠，聯盟內的農戶將籽棉交給軋花廠，軋花廠根據皮棉銷售價格支付農民收益，實現了農民與加工端的對接，打通了產業(yè)鏈。

　　沙灣縣聚力棉花產業(yè)社企聯盟負責人扈宏偉介紹，目前產業(yè)聯盟已整合了當地22家合作社，覆蓋農機、農技、軋花廠等多領域，并積極對接下游紡織企業(yè)，實現產加銷一體化運作。

　　“今年，社企聯盟生產的棉花基本達到‘雙29’標準，滿足了下游紡織企業(yè)需求，同時，棉花中異性纖維的含量為平均每千公斤0.1克，遠低于國家標準，品質提升明顯。”扈宏偉說，這只是社企聯盟的第一步，明年，社企聯盟將整合多家育種企業(yè)，培育適宜在不同溫度環(huán)境下生長的棉花品種，組建初級品種庫。今后，每年春耕前，根據預判出的全年積溫水平，就可以選擇出適宜當年氣候環(huán)境的棉花品種，以減少環(huán)境對棉花生產的影響，讓棉花贏在節(jié)本、提質、增效起跑線上。

　　“我們的目標是生產中國好棉花，趕超美澳國際棉。”扈宏偉說，社企聯盟最終將建設成為促進棉花產業(yè)發(fā)展的綜合平臺，服務于這一目標的實現。

　　今天，在以供給側結構性改革為主線，以質量和效益為目標的發(fā)展改革中，全區(qū)棉花產業(yè)的新階段正在到來。